生态红线战略解读:确保生态保护红线划实落地

  在今年1月初举行的长江经济带生态环境保护座谈会上,环保部部长陈吉宁曾表示,长江经济带生态环境保护要坚持预防为主、守住底线,加快划定并严守生态保护红线。2017年底前,沿江11个省市要完成生态保护红线划定,全面建立生态保护红线制度。这一内容也是中办、国办近日印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》的要求。

  按照上述《若干意见》部署,到2020年年底前,我国将全面完成生态保护红线划定,勘界定标,并基本建立生态保护红线制度。那么,生态保护红线将如何划定?其间,国家和地方将扮演什么角色?全国可能划定的生态保护红线面积比例将是多少?如何守住生态红线……,带着这一系列问题,中国经济网记者采访了相关人士。

  构建生态保护红线分布“一张图”

  “划定生态保护红线是维护国家生态安全的客观需求。”环保部相关负责人表示,近年来,我国生态空间不断遭受挤占,生态环境问题突出,生态系统退化严重,国家和区域生态安全形势严峻。

  据介绍,当前我国各级各类生态保护区域数量达10000多处,约占陆地国土面积的18%。从自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、湿地公园,到世界文化自然遗产、饮用水源地,其中,自然保护区数量2740个,面积约147万平方公里,占全国总面积的14.8%。其突出的问题是保护地空间界线不清,交叉重叠,多头监管,政出多门,管理效率低。

  划定生态保护红线,对事关国家生态安全的重要生态区域实施严格监督和管理,提高生态保护与管理成效,实现一条红线管控所有重要生态空间,已是当务之急。

  环保部南京环境科学研究所所长高吉喜研究员指出,划定生态保护红线是一项复杂的系统工程,要在技术层面上解决在哪划、划什么、怎么划的问题。简单而言,划定生态保护红线要经过三个步骤,包括科学评估、明确范围、勘定边界。

  高吉喜研究员认为,从空间范围看,生态保护红线应至少包括主体功能区规划中明确的禁止开发区域,自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界文化自然遗产,以及国家公园、湿地公园、饮用水源地等,这些区域都是法律法规具有明确保护和管理要求的。

  按照《若干意见》要求,各地认为有必要严格保护,事关生态安全格局的重要区域,也应纳入生态保护红线,如生态廊道、极小种群栖息地等。

  环保部相关负责人特别说明,城镇空间、农业空间是与生态空间并列的三大国土空间,为避免相互交叉,城镇建成区、农田范围内需要保护的区域不纳入生态保护红线,按照土地利用规划、城市规划和基本农田保护区进行管理。

  据介绍,生态保护红线的边界将以全国土地调查、地理国情普查工作成果为基础,结合已有保护地边界和自然边界,保证红线的连续性和完整性,将红线边界落到具体地块。生态保护红线落地后,要查明各类基本信息,形成生态保护红线数据“一个库”、分布“一张图”。

  确保生态保护红线划实落地

  我国划定生态红线的实践发端于浙江安吉,2011年10月发布的《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》,是最早在政府文件中正式提出划定生态保护红线。

  记者了解,近年来,贯彻落实党中央、国务院关于划定并严守生态保护红线的要求,环境保护、发展改革、林业、水利、农业、海洋等部门结合自身基础已经开展了大量开创性工作。

  此外,江苏、天津、海南、江西、湖北、浙江、山东、四川、重庆和福建等地先行先试,也积累了很好的经验,为《若干意见》的制定奠定了坚实基础。

  环保部相关负责人表示,从地方初步划定的实践来看,要保障生态保护红线有效落地实施,迫切需要从国家层面出台配套制度和管控政策。划定生态保护红线,既要在技术上行得通,又要在管理层面上解决划定的程序问题。《若干意见》出台,适当其时。

  《若干意见》明确,各省区市是实施划定工作的责任主体。为保障国家生态安全格局的完整性和相邻省域红线有序衔接,各省区市生态保护红线划定方案要经过国家层面技术审核,报国务院批准后发布实施。

  在回答记者关于生态保护红线的划定比例时,这位负责人介绍,各省区市由于在自然地理条件、生态区位重要性、经济发展水平和管理能力等方面存在差异,划定比例也会有所不同,各地在生态保护红线划定过程中,要因地制宜、实事求是。位于国家生态安全屏障区和生态区位重要的省份,划定面积和划定比例与其他省份相比应相对较高。全国生态保护红线总体划定面积比例要在各省区市划定的基础上最终确定。

  以制度创新严守生态保护底线

  “划定红线是基础,严守生态保护红线是关键。”记者注意到,《若干意见》明确了属地管理责任,落实地方党委和政府责任、各部门职责;生态保护红线优先,确立生态保护红线在空间规划中的基础地位等九方面的制度安排。

  高吉喜研究员介绍,针对目前我国生态环境监测体系尚未形成,范围和要素覆盖不全,监测监控能力薄弱,标准规范与信息发布不统一的现状,《若干意见》提出了建立生态保护红线监控体系的应对之策。

  据介绍,生态保护红线监控体系将通过建立综合监测体系,快速、准确、自动获取生态保护红线的监测数据,实现由目前人工、零散、点状监测向全方位、实时、信息化转变。其次是通过建立全国生态保护红线监管平台,快速处理海量数据,综合及时分析各类信息,及时预警生态风险和发现破坏生态保护红线的行为,提出科学应对的建议和方案,实现生态监管由被动应对向主动发现、及时处理转变。

  生态保护红线能否守得住、有权威、效果好,应当有一个对保护效果进行衡量的“尺子”和对地方政府工作成效进行评判的机制。对此,《若干意见》也做出了安排,一是以目标为导向,围绕生态功能、面积大小和用地性质三个方面,建立科学可行的综合评价指标体系。二是通过建立考核机制,将生态保护红线保护成效纳入生态文明建设目标评价考核体系,对地方党委和政府采取措施的落实情况和保护成效进行考核,考核结果将作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。(来源:中国经济网;记者:曹红艳)